ОБЩИНСКИ   ПЛАН   ЗА   РАЗВИТИЕ

НА  ОБЩИНА ЧУПРЕНЕ , ОБЛАСТ ВИДИН

за периода 2006  - 2013 г.

Приет с Решение №  135

от   28.12.2005

на ОбС Чупрене

                    Планът за развитие е разработен съгласно изискванията и предвижданията на Областния план за регионално развитие 2000-2006г.

          1. УВОД

1.1.Обща част

               Законът за регионално развитие, в сила от 20.02.2004 г. формулира регионалното развитие като процес на формиране и осъществяване на политика за постигане на балансирано и устойчиво развитие на административно-териториални единици, обединени в райони за планиране на територията на Република България.

               Общинският план за развитие е средносрочен документ, определящ целите и приоритетите за развитие на общината, както и финансовите ресурси на неговата реализация.

                До края на 90-те години община Чупрене /както и България като цяло/ се е ръководила от директивни планове за развитие, отразяващи идеите  на централната държавна власт. Демократизацията на обществото отхвърля идеята за подобен тип планиране, но това довежда до липса на каквото и да е планиране във всички степени  на управление и сфери на обществения живот. Към момента  осезаемо се чувства необходимостта от нов тип индикативно планиране, което да посочи тенденциите в развитието на общината в общественозначимите  сфери на живот, да оптимизира усилията на общинските, регионалните и държавни власти, както и на представителите на местния бизнес и неправителствените организации.

               Настоящият план за развитие на община Чупрене следва да прекъсне процесите на свиване на производството, да ускори привличането и усвояването на инвестиции, да създаде условия за реализация на хората в социален и житейски план. За да се гарантира това, следва да има съгласие на различните обществени и политически групи  по основните проблеми на развитието на общината и възможностите за решаването им.

               Общинският план  за развитие е разработен, съгласно изискванията на Закона за регионалното развитие и предвижданията на Областния план за развитие. Кореспондира с регионалната, респективно с националната оперативни програми за развитие. Изведените в Общинския план за развитие мерки съответстват на изведените приоритети, цели и мерки в РПР. Те са разработени в съответствие със специфичните дългосрочни цели и приоритети за развитие на областта и районите на целенасочено въздействие, изведени в Областната стратегия, като се отчитат реалностите на община Чупрене.

               Общинският план за развитие /ОПР/ е разработен въз основа на:

               - Закона за регионалното развитие;

               - Областния план за регионално развитие;

               - Анализ на социално-икономическото развитие на община Чупрене.

               Целта на ОПР и ПРОПР за периода 2006 - 2013 г. е чрез реализиране на мерки, проекти и инициативи да се постигне:

              - създаване на условия за икономически и социален напредък и устойчиво развитие;

              - развитие на стопанската дейност и инвестиционна активност;

              Плановият хоризонт на настоящия план е 2007 – 2013 г.

1.2.Процес на разработка и премане на ОПР на община Чупрене

             Принципите, залегнали в разработката на общинския план за развитие на община Чупрене са:

Партньорство, публичност и прозрачност при осъществяване на планирането, програмирането, финансирането, наблюдението и оценката; концентрация на ресурсите за постигане целите на местното развитие; допълване на финасирането от национални публични източници, при съвместно финансиране с други източници.

Междуведомствена координация на дейността на компетентните органи в процеса на планирането  и програмирането, ресурсното осигуряване, реализацията, наблюдението и оценката; съгласуваност с другите структуроопределящи политики, инструменти и действия на национално и регионално равнище.

                   1.2.1.  Автори на плана за развитие

             За разработката на Общинския план за развитие със заповед на кмета на     община Чупрене беше съдадена следната работна група:

             1. Ваньо Костин – Председател на Общинския съвет

             2. Тошко Тодоров – Гл.спец. “Обществени инвестиции и екология”

             3. Корнелия Антова – Гл.спец. “Образование, здравеопазване, соц.дейности и вероизповедание”

            4. Николай Николов –  общински съветник

            5.  Радостина Ранчинска – ст.спец. Дирекция”Бюро по труда “

            6. Стефан Заин – гл.спец.”ГРАО”

            7. Здравка Доцинска – гл.спец. “Човешки ресурси “

            8. Тотка Милошевска – “тех.сътрудник – Личен състав “

            9. Васил Доцински – гл.спец.”Общ.собственост и Финансов контрольор”

          10. Ани Павлов – кметски наместник с.Търговище

          11. Роза Симеонова – кмет с.Долни Лом

          12. Наташа Ценова – социален работник

          13. Яким Марков – кмет с.Репляна

          14. Румяна Петрова – гл.счетоводител

          15. Милчо Иванов – общински съветник

          16. Георги Емилов – гл.спец.”Общинска гора”

          17. Норка Живина – общински съветник

          18. Славчо Зарков – общински съветник

          19. Людмила Николова – Директор ОУ с.Горни Лом

          20. Цветан Цекин – гл.спец.”ОМП”

           Работната група и организацията на целия процес бяха съдадени на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и Решение на Общ.съвет на община Чупрене №  135/ 2005 г.

Преглед на ситуацията

                Община Чупрене е   с територия 330 кв.км, разположена около устието на р.Лом и р.Чупренска, в подножието на най-високия връх в Западна Стара планина – вр.Миджур 2168 м По големина на територията си общината се на реждана четвърто място в област Видин.

                 Граничи с общините Белоградчик, Димово, Ружинци, Чипровци   в Сърбия и Черна гора с община Княжевац.

                 Център на общината е с.Чупрене. Включва общо осем села – Горни Лом, Долни Лом, Средогрив, Репляна, Търговище, Протопопинци и Върбово.

                 Община Чупрене е предимно планинска община, повечето от територията и е заета от гори. На  територията й има няколко природни забележителности между които са: “Биосферен резерват  Чупрене”, местността “Бекинска шобърка” – Чупрене, пещерите “ “Леви сухи печ” и “Десни сухи печ” – Долни Лом, “Реплянската глама” с.Репляна , “Бела стена” – Долни Лом, вр.”Миджур” – Горни Лом и вр.”Три уши” – Чупрене.

                       1.3.1.Историческо наследство

                  Някои селища на община Чупрене по данни на историческите хроники датират своето съдаване още през 14-15 в. Най-старите черкви са в с.Горни Лом и с.Върбово.

                  Общината е била оживен търговски път от Лом за Белград през прохода “Св.Никола” над с.Чупрене.

                   1.3.2. Население към 2004 година

                  Община Чупрене включва общо 8 населени места с общо население 2638 души , в това число :

                  с.Чупрене –650

                  с.Горни Лом –855

                  с. Долни Лом – 274

                  с. Репляна – 254

                  с. Търговище – 193

                  с. Върбово – 179

                  с. Средогрив – 162

                  с. Протопопинци – 101

                 1.3.3. Резюме на анализа на социално-икономическата ситуация в общината

                    ПОЛОЖИТЕЛНИ ТЕНДЕНЦИИ

                 Екологично чист район, липса на химически замърсители и замърсени земи.

                 Природни дадености способстващи развитието на туризма.

                 Наличие на нерудни изкопаеми.

                    Добре изградена хидрографска мрежа със значителни водни количества, водни площи, част от които принадлежат на реките Чупренска, Лом и Манастирка.

                    Запазен и много добре подържан сградов фонд на лечебните заведения и доболничната помощ и лекарски практики.

                    Добре изградена социална мрежа за подпомагане и грижа за безработни и инвалиди.

                   Добри условия за развитие на традиционни народни занаяти.

                             ОТРИЦАТЕЛНИ ТЕНДЕНЦИИ

                   Намаляване като цяло делът на промишлената продукция.

                   Безработица.

                   Липса на канализация за отпадни води в населените места.

                   Липса на пречиствателна станция на питейната вода.

                   Отрицателен прираст на населението.

                   Криза в селското стопанство.

                   Забавена интеграция на малцинствата.

                  1.4. Резюме на визията, приоритетите и целите на Общинския план за развитие на община Чупрене за периода 2007 – 2013 г.

                 1.4.1. Визия за развитие на общината

                Община Чупрене да се превърне в привлекателно място за живот, труд и отдих, с добре развита инфраструктура, екологично земеделие и туризъм и ефективни малки и средни предприятия с технологии, съобразени с природните и човешки ресурси, със запазени културни традиции и чиста природа.

                1.4.2. Основни приоритети

                - Развитие на икономиката и селското стопанство и осигуряване на растеж на доходите на населението .

               - Изграждане на качествена пътна, енергийна и комуникационна инфраструктура.

               - Опазване на околната среда, оползотворяване на ресурсите на общината и превръщането и в район с добри условия за живот и труд .

               - Развитие на качеството на човешките ресурси.

                    1.4.3. Цели за постигане на приоритетите

               Приоритет :  Развитие на икономиката, селското стопанство и осигуряване на растеж на доходите на населението.

               Цел : Подобрена бизнес среда.

               Цел : Привличане на външни за района  инвестиции .

               Цел : Подпомагане на предприемачеството.

               Цел : Използване на суровини и материали за развитие на икономическите дейности.

               Цел:  Изграждане на екологично селско стопанство.

               Цел: Рационално използуване  на общинския горски фонд.

               Цел: Развитие на  туристическия сектор и услуги.

               Цел: Подпомагане развитието на търговията на територията на общината.

               Приоритет : Изграждане на качествена пътна енергийна,

комуникационна и локална инфраструктура.

              Цел: Оптимизация  на транспорта, транспортната и локалната инфраструктура.

              Цел: Развитие на  електроенергийната система.

              Цел: Подобряване на водоснабдителната и канализационната система.

              Цел: Развитие на комуникациите.

              Цел: Осъвременяване на плановете за териториално и селищно устройство.

              Приоритет:  Опазване на околната среда, оползотворяване  на ресурсите на общината и превръщането й в район с добри условия за живот и труд.

               Цел: Опазване на биологичното разнообразие  в района.

               Цел: Оптимизиране управлението на отпадъците.

               Цел: Създаване на условия  за подобряване на здравословното обслужване на населението.

               Цел: Подобряване жизнената среда на жителите от общината.

               Цел: Съхранение на културно-историческото наследство и предлагане на качествено нов продукт на населението.

              Цел:  Създаване на условия за развитие на спорта и обхват на все повече слоеве от населението в спортни форми и дейности.

              Цел:  Осигуряване на сигурност и спокойствие на жителите на общината.

              Приоритет: Развитие на качеството на човешките ресурси.

             Цел: Усъвършенствуване и оптимизиране на образователната система в общината.

             Цел: Разширяване партньорството с НПО и други институции.

             Цел: Намаляване безработицата и повишаване  на социалния статус на обществото.

             Цел: Подобряване на административното обслужване на гражданите и бизнеса.

             Цел: Интеграция на младежта в обществения живот.

            Източници  за финансово осигуряване на Общинския план за развитие са:

             1.Републиканския бюджет

.

             2.Общинския бюджет.

             3.Привлечени средства от международни финансови институции, чрез участие на общината в съвместни проекти.

          2.СОЦИАЛНО–ИКОНОМИЧЕСКА 

         ХАРАКТЕРИСТИКА НА ОБЩИНАТА             

              2.1.Оценка на  природния потенциал и фактори за развитие – местоположение и територия

2.1.1.Обща информация

              Община Чупрене е разположена в Северозападната част на страната в район разположен непосредствено до границата на Република България и Република Сърбия и Черна гора.Общината е най-отдалечената община от областния център Видин и граничи с общините Чипровци,обл.Монтана,Ружинци,Белоградчик и Димово.

             Административният център на общината се намира на 75 км. южно от областния център гр.Видин.Територията на общинтата е 330кв.км. и има приблизително кръгла форма с радиус 13 км.

            2.1.2. Релеф

             Теренът е предимно планински, силно пресечен с голяма разлика в надморската височина.Най-високата точка е най-високия връх в Западна  Стара планина – вр.Миджур – 2168 м , а най-ниската е махала Фалковец – 320 м.

             Най-ниската  и северозападна част на общината е с равнинен характер, която включва землищата на селата Средогрив,Протопопинци,част от Търговище и Долни Лом.

            Общината е уникално съчетание на равнина  част, включваща землищата на  селата Средогрив и Протопопинци , предбалкан селата Търговище и отчасти Долни Лом и същински балкан  със землищата на Чупрене, Върбово, Репляна и Горни Лом.

              2.1.3.Климат

               Община Чупрене се характеризира с типично  континентален климат към Европейско-континенталната климатична област – с тежка и продължителна зима, къса пролет с чести студове и суха есен.Влажността на въздуха, като част от климатичните характеристики на района зависи от особеностите на атмосферната циркулация, надморската височина формата на релефа, състоянието на почвата и наличието на източници на изпарение.

              Годишната сума на валежите не надвишава 700 л/м2 .Преодоляващата част от тях падат през зимата и ранната пролет.

              В периода на активна вегетация започва характерното за района засушаване, което се отразява неблагоприятно върху растежа и развитието на отглежданите култури.

              Преобладаваща посока на  вятъра се определя от тенденцията на общия атмосферен пренос през съответния сезон.Характерни за района са северния и

северозападния вятър,а така също и североизточния, който винаги е сверзан със силно застудяване.Западният вятър е по слабо изразен, поради защитата на планинската верига,издигаща се над общината.

                    2.1.4.Водни ресурси

                    Реки и язовири  на територията на общината.

                    На територията на община Чупрене значими реки са река   Лом минаваща през селата Горни Лом,Долни Лом и Средогрив и река Чупрененска  минаваща през Чупрене,Търговище и Протопопинци.

                    Периодът на река Лом е постоянен през цялата година.Дебитът на реката изкуствено се нарушава в населеното място,където са разположени четри ВЕЦ.

                    На територията на общината има два язовира общинска собственост, от които само този разположен в медтността.Дедин дол има стопанско значение.Площта на язовира е 43 дка.

                   Микроязовир“Китка”разположен над едноимената ВЕЦ  с.Горни Лом има предназначението  да събира вода за ВЕЦ”Китка” , ВЕЦ”Г.Лом” и ВЕЦ”Миджур” разположени на каскаден принцип.

                   Общинска собственост е и язовирът над с.Върбово с площ 7,5 дка, но поради пропукана стена не може да бъде използуван за стопански цели.

                 2.1.5.Почви

                 Землището на община Чупрене е включено в западнопредбалканския район, като преобладаващи  почвени видове са сивите горски  и светлосивите псевдоподзолисти горски почви.Същите са слабо хумусни, слабо  запасени с хранителни вещества, силно кисели,  което изключва отглеждане на култури позволяващи интензивни технологии.

                 2.1.6.Горски фонд

               Горският фонд в община Чупрене е съставен от стопански гори, защитни пояси, разсадници и паркове.Горският фонд е пръснат неравномерно по територията на общината във вид на малки гори и група гори.Долините на реките са залесени предимно с върби, елши, тополи.В общината  се срещат предимно още бук, дъб и бор, акация и липа.

               Количеството на гора в община Чупрене е както следва:

                        Общо – 181 183 х.дка.

              -  Държавен горски фонд   -  110 434 х.дка.

              -  Църковни / религиозни/  -      1 889    дка.

              -  Общински горски фонд  -    28 000     дка. 

            Поради планинския характер на общината, гората е основния ресурс за развитието на икономиката в бъдеще време.Община Чупрене разполага с гора,която е повече от 50 % от нейната територия.

                 2.1.7. Защитени територии и биоразнообразие

                На територията на община Чупрене се намира природния резерват “Чупрене”, които е създаден със заповед № 358 от 09.05.1973 г. на Министерство на горите.Той има площ 1439,2 х.а.Създаден е с цел да се запазят най-северните иглолистни гори в България, съставени от смърч и ела.

               Резерватът се намира в планинската  климатична област.Средногодишната температура е 4 – 5 С , а средната сума на валежите – около 1000 мз годишно.

               Иглолистните насаждения са почти изключително от смърч.Те са на възраст   100 -120 годишни и са от изключителна ценност.

               На второ място по разпространение са насъжденията от смърч, смесени с единични екземпляри от ела, трепетлика, явор и зимен дъб.

                На трето място по разпространение е букът.Той е на възраст 140 -160 години.Средната височина на дърветата е  22 – 28 метра.

               На последно място по разпространение е брезата,която е на възраст 90 -100 години, а височината и е 14 – 15 м.

               В резервата , които е под защитата на ЮНЕСКО  се срещат отделни дървета от  шестил, планинска елша, червен бъз и черен бъз.

              От тревите правят впечатление лазаркинята, горската светлика, заешкия киселец.

               От бозайниците се срещат белка, норка, златка, дива котка и вълкът, който е постоянен обитател.

               От птиците се наблюдават глухар, лещарка, бухал .

              2.2.ЧОВЕШКИ РЕСУРСИ , ТРУДОВА ЗАЕТОСТ,

                   ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ И ОБРАЗОВАНИЕ

            2.2.1.Население и демографска структура на община Чупрене

            Броят на населението в община Чупрене по настоящ адрес към 26.09.2005 г. е 2638 души, от които 1268 мъже и 1410 жени.По численост селата в общината са както следва:

               Живородени в общината за последните пет години са както следва:

              Починали  в общината за последните пет години са както следва:

             В отдел “ГРАО” на общината липсват  прецизни данни за миграцията на населението,тъй като лицата , които сменят местожителството си,не се адресно регистрират своевременно.Може да се направи констатацията, че миграционния процес е насочен главно към страните от Европейския съюз /Италия, Гърция,Кипър и в по-малка степен към София,Видин и Монтана.

           Съществува и временна миграция,която е породена от излизащите от общината ученици към училищата на Белоградчик,Ружинци,Монтана , Видин и Димово.

            Селата увеличават броя на сезонно пребиваващите през пролетно-летния сезон.Това са ученици,възрастни хора и безработни.

           Структура на населението:

           Структура на населението по трудоспособна възраст

            Брой и естествен прираст на населението по години

Диаграма – естествен прираст

           Не е малък отрицателният прираст на населението / средно годишно 85 души /.Заключението е, че много хора напускат общината и сред тях има такива преминали младша възраст, образовани и осигурени с жилища.Причината е в безработицата, която остава висока сред младите хора до 29 години.

          Според преброяванията на населението по общини и населени места броят на жителите в община Чупрене от проследните преброявания през 2001 г. и 1992 г. е намалял с 791 бр.В сравнение с ръста на населението в другите общини от  област Видин, община Чупрене е с най-малко  намаление на населението. Община Бойница е намаляла за същия период с 1066, Белоградчик с 1704 , Брегово с 1666, Видин с 8494, Димово с 1961, Ново село с 1021, Макреш с 1074 .

              Според статистиката през последните три години има смъртност по- малка, от 2000 г. и раждаемост по-висока от 2000 г.Но починалите са предимно българи, а родените предимно са роми.

              2.2.2.Работна сила,трудова заетост

              Средногодишно равнище на безработицата в община Чупрен спрямо икономически активното население, запазва много по-високата си стойност, в сравнение със средната за страната.Неблагоприятна е професионалната структура на безработните лица.Очертава се нисък процент на регистрираните безработни със специалност и квалификация.

                Общата характеристика към м.ХІ .2005 г.  на регистрираните в Дирекция”Бюро по  труда” безработни лица :

               1.Ниво на безработица в община Чупрене  към м.Х 2005 г.. е 20,9% или 202 души при 32 % безработица за район Белоградчик.

              2.Брой на безработни по професионален признак:

                 Чупрене  - с работническа професия   -     46

                                 -  Специалисти                         -    20

                                 -    Без квалификация              -  136

              3.По образователен признак

                 Чупрене   -  с висше образование         -        1

                                    -   Средно образование          -     58

                                    -   Основно образование       -    121

                                    -   Начално образование      -       22

              4.По възрастов състав:

                                       до 19 год.                            -         17

                                       от 20 до 24 год.                  -         26

                                       от 25 до 29 год.                  -         20

                                       от 30 до 34 год.                  -         18

                                       от 35 до 39 год.                  -         22

                                       от 40 до 44 год.                  -         24

                                       от 45 до 49 год.                  -         12

                                       от 50 до 54 год.                  -         29

                                       над 55 год.                          -         34

         5.Безработни жени   - 96  или 47 %.

         6.Продължително безработни  122.

               2.2.3 Социално подпомагане

              Дирекция “Социално подпомагане” провежда национална политика в областта на социалното подпомагане по закрила на детето,социалната интграция на хората с увреждания,извършва цялостта дейност по отпускане и изплащане на социални помощи. 

            Броят на изплатените помощи от Дирекция”Социално подпомагане” Чупрене за периода от 01.01.2003 г. до 30.11.2005 г.

            ПОМОЩИ ПО ПРАВИЛНИКА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ / ППЗСП/:

 ПОМОЩИ ПО ЗАКОНА ЗА СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ НА      

     ДЕЦА / ЗСПД/ :

     ПОМОЩИ ПО ПРАВИЛНИКА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ХОРА С УВРЕЖДАНИЯ ( ППЗИХУ ):

  ЦЕЛЕВИ ПОМОЩИ ЗА ОТОПЛЕНИЕ СЪГЛАСНО НАРЕДБА № 5 / 30.05.2003 ГОДИНА:

 ЗДРАВНООСИГУРИТЕЛНИ ВНОСКИ СОЦИАЛНО СЛАБИ ЛИЦА ( & 6 ):

ПОМОЩИ ПО ЗАКОНА ЗА ЗАКРИЛА НА ДЕТЕТО ( ЗЗД ):

Изплатени помощи по ЗЗД през 2004 година -    160.00 лева.

Изплатени помощи по ЗЗД през 2005 година -  1180.00 лева.

                                                            ВСИЧКО :             1340.00 лева

  ВСИЧКО ИЗПЛАТЕНИ ПОМОЩИ ( I + II + III + IV + V + VI ): 676 439 лева

                                         В ТОВА ЧИСЛО 2005 ГОДИНА: 262 292 лева

                                                                          2004 ГОДИНА: 193 477 лева                                                                                               2003 ГОДИНА: 220 670 лева

                 Броят на социално слаби лица и инвалиди подпомагани със социална помощ в община Чупрене за периода  2000г./ 2004 г.

              2.2.4. Бюджет

                         Структурата на приходите на Община Чупрене по видове                                                                                                                                                                                                     / в лева /

                        Приходите на общината се формират от две основни направления – субсидия от Републиканския бюджет

и собствени приходи от местни данъци и такси, и други неданъчни приходи.Бюджетните взаимоотношения на общината с

РБ се определят по утвърдена методика.  Развита икономика в общината в общината няма , така че не е възможно  да се

разчита на собствени приходи и взаимоотношенията с Републиканския бюджет остават основно перо  за приходи, което

представлява средно 70 % от общия обем на бюджета .

                          Структура на разходите  на община Чупрене